由上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院、清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的“對(duì)沖：高鐵建設(shè)與中國戰(zhàn)略新格局”研討會(huì)3月4日在京舉行，美國杜克大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、上海大學(xué)自強(qiáng)教授高柏作了主題報(bào)告，會(huì)上還發(fā)布了由高柏教授領(lǐng)銜的科研團(tuán)隊(duì)的最新著作《高鐵與中國21世紀(jì)大戰(zhàn)略》。
在研討會(huì)上的主題報(bào)告中，高柏教授通過對(duì)美國、歐洲、中東、東南亞等牽動(dòng)中國未來發(fā)展態(tài)勢(shì)的國際形勢(shì)和世界格局最新變化的細(xì)致分析，進(jìn)一步論證了其在《高鐵與中國21世紀(jì)大戰(zhàn)略》一書中著力闡明的重要思想，即在以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)重大危機(jī)或者變局的背景下，中國如何通過發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整來重新塑造國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
高柏教授認(rèn)為：通過推進(jìn)高鐵西進(jìn)，聯(lián)通中國西部邊疆和中亞、中東直至歐洲的亞歐大陸橋，可以加速亞歐大陸的經(jīng)濟(jì)整合，從而實(shí)現(xiàn)中國海權(quán)和路權(quán)的雙輪驅(qū)動(dòng)，形成中國在亞歐大陸經(jīng)濟(jì)整合和環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)整合中的對(duì)沖格局。由此不但能夠開辟沿線中亞、中東以及歐洲等地區(qū)的新的國際市場(chǎng)，緩解傳統(tǒng)市場(chǎng)外需不足的壓力，還能夠通過高鐵帶動(dòng)的城市化西進(jìn)，徹底改變中國地區(qū)和城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡的格局，從內(nèi)外兩方面消解中國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不利因素，從而為開創(chuàng)由中國主導(dǎo)的21世紀(jì)國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序創(chuàng)造條件。
高柏教授認(rèn)為，中國能否憑借高鐵構(gòu)建出21世紀(jì)國際競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位，有賴于我們對(duì)當(dāng)前中國高鐵的建設(shè)和運(yùn)營模式進(jìn)行深刻反思，這也是《高鐵與中國21世紀(jì)大戰(zhàn)略》這本書所要著重闡述的另一個(gè)重要主題：即從國際比較的視角探討如何重新評(píng)估和定位中國高鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。從這個(gè)意義上說，書中引介的國外高鐵建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國具有極大的啟發(fā)和借鑒意義。高鐵票價(jià)過高在中國廣為詬病。書中“高鐵=‘高價(jià)鐵路’？”一章以早期法國與英國鐵路政策中的票價(jià)問題為背景討論目前中國高鐵的定價(jià)問題。當(dāng)年在發(fā)展鐵路時(shí)，法國與英國都遇到了與中國高鐵目前面臨的十分相似的“貴族化”問題，既票價(jià)過高只有有錢人才能坐得起。然而，盡管兩國發(fā)展鐵路的路徑不同，兩國卻殊途同歸，在普通車廂的票價(jià)制定上執(zhí)行了同樣旨在維護(hù)弱勢(shì)群體利益的法規(guī)和政策，即對(duì)最低票價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格限定，并對(duì)老人與弱勢(shì)群體提供各種折扣。即使是在進(jìn)入高鐵時(shí)代之后，法國高鐵經(jīng)濟(jì)座位的票價(jià)也不得高于同樣路線的普通列車票價(jià)。
中國高鐵執(zhí)行高定價(jià)策略的最直接原因是鐵道部必須要依靠賣票收入來償還包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大部分投資貸款。這顯然是中國發(fā)展高鐵的政策當(dāng)中最不合理的部分。這本書“公共及私營部門在促進(jìn)高鐵發(fā)展中的作用”一章顯示，歐洲各國以及日本在建設(shè)高鐵過程中，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資全部由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。在德國，法國與西班牙，連機(jī)車都由政府出資。以上三國加上意大利的高鐵還享受政府在運(yùn)營方面的大量補(bǔ)貼。這些國家政府之所以愿意出資，正像書中“各國為什么造高速鐵路”章節(jié)中顯示的那樣，是由于它們不把高鐵視為一個(gè)簡(jiǎn)單的盈利工具，而是一個(gè)具有廣泛的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)意義的公共物品。這里部分原因在于中國在進(jìn)行高鐵發(fā)展意義的評(píng)估時(shí)，只是停留在簡(jiǎn)單的文字表述上，而根據(jù)書中“中美高鐵區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值評(píng)估比較”一章中的研究顯示，美國高鐵建設(shè)評(píng)估則已經(jīng)發(fā)展出復(fù)雜的計(jì)算模型，這就使得決策者能比較清楚地認(rèn)識(shí)到高鐵潛在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響，而不至于由于缺乏全面信息而“一葉障目”。
當(dāng)然，《高鐵與中國21世紀(jì)大戰(zhàn)略》這本書并非是為中國當(dāng)前政企合一、高度集中的鐵路運(yùn)輸管理體制辯護(hù)，然而，“市場(chǎng)派”所主張的放松政府管制、全盤市場(chǎng)化甚至是私有化的改革路徑絕非中國鐵路體制改革的唯一選擇。與其對(duì)現(xiàn)有體制怒其不爭(zhēng)，大加指責(zé)，群起而攻之，不如回歸理性，對(duì)其優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)進(jìn)行鞭辟入理的冷靜分析，這才是支持中國鐵路體制改革所應(yīng)抱持的態(tài)度。在這本書“中國鐵路體制一無是處？”一章中，作者對(duì)中國如何憑借體制優(yōu)勢(shì)，采用“政府導(dǎo)向集成創(chuàng)新模式”實(shí)現(xiàn)高鐵跨越式發(fā)展的機(jī)制展開實(shí)證分析，然后分別與中國在鐵礦石談判、電力和電信產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)推廣中的迥異處境進(jìn)行比較，進(jìn)一步說明了舉國體制在“集中力量辦大事”、推動(dòng)自主創(chuàng)新方面所具備的優(yōu)勢(shì)。
明確高鐵在中國未來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中地位和作用，并深刻反思現(xiàn)有體制的缺陷，尤其是對(duì)通過去年發(fā)生的鐵道部個(gè)別高層領(lǐng)導(dǎo)貪腐案和“7.23動(dòng)車事故”中暴露出來的鐵道部在管理和軟件系統(tǒng)建設(shè)方面的存在的問題進(jìn)行及時(shí)糾正和改進(jìn)，不僅關(guān)涉到高鐵這一戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義能否最大化實(shí)現(xiàn)，也有助于厘清中國下一步體制改革的方向。
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