“解決鐵路建設(shè)資金問題，我們是有信心的……今年4000多億元的建設(shè)資金已經(jīng)基本有了著落。”在剛剛結(jié)束的全國鐵路建設(shè)工作會議上，鐵道部部長盛光祖表示。
此前曾有一些地方代表，對今年能否足額完成鐵路投資任務(wù)表示過一定擔(dān)憂。
一位接近鐵道部的人士告訴本報：“現(xiàn)在看資金應(yīng)該差不多了。目前資金落實主要還是依靠銀行貸款、發(fā)債和鐵路建設(shè)基金等既有途徑，但估計資金還會有些缺口，還需要大力引入民間資本?！?
記者從內(nèi)蒙古、湖南、四川等自治區(qū)、省發(fā)改委鐵路辦了解到，目前各省制定的2012年鐵路建設(shè)計劃，除個別省區(qū)相比前兩年有小幅縮減之外，大部分省區(qū)尤其是西部地區(qū)，鐵路投資的熱情依然不減。四川、內(nèi)蒙古等省區(qū)的投資額均在300億以上。
資金安排則會根據(jù)工程輕重緩急等而確定。據(jù)介紹，今年鐵道部全額資金保證2012年竣工開通的哈大、京石、石武等15條客專和一批普速鐵路項目。
尤其值得關(guān)注的是，引入民間資本方面的突破。本報記者獲悉，蒙西到華中煤運(yùn)通道項目，鐵道部出資將不會超過總投資額半數(shù)。
鐵路資金首保開通和在建
對于今年鐵路資金的總體安排，鐵道部的思路是“抓開通、保重點、重配套”。
按照工程輕重緩急，分管鐵路建設(shè)的鐵道部副部長盧春房日前介紹，今年全額保證2012年竣工開通的哈大、京石、石武等15條客專和一批普速鐵路項目的資金。
上述接近鐵道部人士稱，今年保證開通的項目還包括漢宜客專、寧杭客專、津唐鐵路等，均屬城際列車。
“此外，中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃中的 客專四縱 （哈大、京廣、京滬、東南沿海），除了東南沿?？蛯B深線之外，其他三條都將力爭今年全線貫通?！鄙鲜鋈耸糠Q，部分由于資金缺乏，廈深線估計年內(nèi)完工難度較大。
據(jù)盧春房介紹，在足額保證15條客專等項目的資金安排后，將盡力保證杭長、張?zhí)?、山西中南部、渝利、貴廣、南廣、大西、西寶、深圳福田站、吉圖琿等一批在建重點項目和運(yùn)輸急需項目。
盧的上述說法與此前鐵道部召開的全路計劃工作會議安排基本吻合。
在該會上鐵道部副部長陸東福稱，今年基本建設(shè)投資計劃4060億元，安排大中型項目249個，其中：建成投產(chǎn)63個，續(xù)建177個，新開工項目只有9個，擬開工項目53個。
不過，據(jù)上述知情人士稱，該計劃是一個開口式計劃，將根據(jù)各項目推進(jìn)情況適時調(diào)整，“也就是說，如果今年宏觀形勢不利，鐵道部籌資困難，那計劃就有可能縮減。考慮到去年下半年發(fā)生的突發(fā)式惡性大范圍停工事件，鐵道部在2012年的計劃安排上態(tài)度更為謹(jǐn)慎?！?
在多個鐵路項目的資金安排上，新開工項目的資金僅為40億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于投產(chǎn)和續(xù)建項目。
盧春房對新項目的上馬非常謹(jǐn)慎，“新開工項目，必須按可研批復(fù)的貸款額度與銀行簽訂貸款合同后再開工建設(shè)”。
記者從上述人士處獲悉，今年計劃新開工的項目為：渝黔新線、渝萬鐵路、三萬南鐵路、鄭徐客運(yùn)專線、哈齊鐵路客運(yùn)專線等。而此前剛剛通過發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司審批的蒙西到華中煤運(yùn)線路，也被列入擬安排前期工作的項目中。
多方籌措資金
雖然盛光祖在鐵路建設(shè)會議上明確表示今年資金已基本落實，但在北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅看來，“落實”很有可能只是指已經(jīng)打通了資金籌集通道，與銀行和相關(guān)部門談妥了未來資金安排的意向。
資金的大筆投入，在月度數(shù)據(jù)上尚難看出端倪。
按照鐵道部公布的數(shù)據(jù)，2012年1月份其固定資產(chǎn)投資僅為122.8億元，比去年同期降69.6%。其中，基本建設(shè)投資87.3億元，比去年同期降76%。也就說一個月的投資額僅為全年度計劃投資額的2.1%左右。
中鐵隧道集團(tuán)副總工王夢恕告訴本報，年初鐵路建設(shè)開工情況雖比去年有所好轉(zhuǎn)，但并沒有完全復(fù)工，“蘭渝線上僅有半數(shù)左右吧，主要問題還是資金不到位”。
張家口到唐山鐵路的某處隧道工地上的包工隊隊長稱，自去年下半年停工以來，一直沒有開工，“欠薪已經(jīng)還得差不多了，主要問題是材料款，墊付、拖欠比較嚴(yán)重。現(xiàn)在僅有少數(shù)幾個管理人員駐守工地，大多數(shù)工人自年底回家過年之后就沒再回來”。
盧春房在鐵路建設(shè)會議上曾一再強(qiáng)調(diào)，絕不拖欠工程款，并督促施工單位將工資發(fā)放到位，做好包工隊退場清算、供應(yīng)商材料款及時支付等工作。
雖然一月份的投資落實比較慘淡，但鐵道部自春運(yùn)結(jié)束之后就開始大力展開資金籌集。
上述消息人士稱，鐵路建設(shè)資金銀行貸款方面，一直靠國家開發(fā)銀行等政策性銀行，今年國開行已經(jīng)安排了1000億元的資金。
發(fā)債方面，2月22日，鐵道部在銀行間債券市場公開發(fā)行了150億元的中期票據(jù)，發(fā)行說明書顯示，該票據(jù)總額度達(dá)600億元，此次先行發(fā)行150億元。
事實上，除了發(fā)債和銀行信貸兩種傳統(tǒng)融資方式外，鐵道部今年被逼嘗試進(jìn)行投資制體制改革，將適當(dāng)引入民間資本。
此前2月6-10日，國務(wù)院總理溫家寶就《政府工作報告》征求各界意見的座談會上指出，現(xiàn)在鐵路建設(shè)資金緊張，我們準(zhǔn)備采取的辦法，一是國家資金保障，二是財政擔(dān)保發(fā)行債券，三是在統(tǒng)籌規(guī)劃下，明確政策，有序引入民間資本。
記者從內(nèi)蒙古發(fā)改委鐵道辦了解到，目前已經(jīng)發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司批復(fù)項目建議書的蒙西到華中的煤運(yùn)通道項目，將大量引入社會資本。
該鐵道辦人士稱，鐵道部、沿線政府、神華、陜煤都將出資，“但其中任何一方的出資額不得過總投資額的半數(shù)?！?
這種鐵道部不主導(dǎo)鐵路項目的做法，除朔黃鐵路等少數(shù)線路之外，尚屬罕見。
趙堅教授認(rèn)為此舉可能會引領(lǐng)在煤運(yùn)、貨運(yùn)項目等方面的類似投融資方式，“這些項目運(yùn)輸量有保證，投資有回報，社會資本愿意進(jìn)入，同時鐵道部目前資金又比較緊張，兩方面都有動力合作”。
此外，鐵道部此前一直醞釀的鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，目前已獲發(fā)改委批復(fù)，不過該基金融資量不大，加之投資者投資意愿不強(qiáng)烈等因素，在未來鐵路建設(shè)投資方面，產(chǎn)業(yè)投資基金或僅作為一個“小配角”而出現(xiàn)。
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